À Kayes, l’AJCAD-Mali transforme la TDRL en acte citoyen

Le paiement de la Taxe de Développement Régional et Local (TDRL) ne se résume plus à une obligation fiscale à Kayes. À travers des journées citoyennes, des actions de sensibilisation et la mobilisation des jeunes et des femmes, l’AJCAD-Mali réussit à rapprocher contribuables et collectivités. Une dynamique documentée par le chercheur Moulaye Cissé, qui voit dans cette mobilisation un levier possible pour renforcer non seulement les ressources locales mais aussi la confiance entre citoyens et autorités.

Payer sa TDRL pour participer au développement de sa commune : l’idée peut sembler simple. Sur le terrain, elle reste pourtant difficile à concrétiser. Dans la région de Kayes, le faible niveau d’information, les difficultés de recensement des contribuables, la capacité financière limitée de certains ménages et surtout le déficit de confiance envers les collectivités compliquent la mobilisation de cette recette locale.

C’est dans ce contexte que l’Association des Jeunes pour la Citoyenneté Active et la Démocratie (AJCAD-Mali) mène depuis plusieurs années des actions de mobilisation citoyenne autour de la TDRL.

Dans son étude intitulée « TDRL à Kayes : de l’obligation fiscale à l’engagement citoyen », le juriste et chercheur Moulaye Cissé analyse le lien entre fiscalité locale, participation citoyenne et gouvernance. Sa recherche, basée notamment sur une revue documentaire, une enquête auprès de contribuables et des entretiens avec des élus, agents communaux, jeunes, femmes et acteurs de la société civile, souligne un point essentiel : demander aux citoyens de payer ne suffit pas. Il faut aussi leur permettre de comprendre pourquoi ils paient et ce que deviennent les ressources mobilisées.

Une taxe qui touche directement le développement local

La TDRL constitue une ressource fiscale des collectivités territoriales. Selon l’analyse de Moulaye Cissé, elle représente également un lien direct entre le citoyen et le financement de son territoire. L’étude résume cette logique par une chaîne : la participation citoyenne contribue à générer des ressources locales qui supportent les investissements et services pour aboutir à l’amélioration des conditions de vie. Ces résultats renforcent, à leur tour, la confiance pour, à terme, instaurer une meilleure adhésion fiscale.

L’enjeu dépasse donc la simple collecte d’argent. Routes locales, assainissement, éclairage public, marchés, infrastructures éducatives ou sanitaires et accès à l’eau figurent parmi les domaines auxquels les ressources locales peuvent contribuer.

Mais lorsque le citoyen ne voit pas de lien entre sa contribution et les réalisations de sa commune, son adhésion peut diminuer. À l’inverse, plus la population comprend l’utilisation des recettes et participe au débat local, plus la fiscalité peut devenir un acte de citoyenneté.

L’AJCAD-Mali mise sur la proximité

C’est précisément sur ce terrain que l’AJCAD-Mali intervient. L’étude explique que la stratégie globale d’intervention de l’association « repose essentiellement sur le renforcement des capacités des jeunes, des femmes et des communautés, qui conçoivent, planifient et mettent en œuvre des initiatives dans le but d’atteindre les objectifs définis par l’organisation, spécifiquement en matière de citoyenneté active ».

Cette approche innovante se décline sur le terrain à travers notamment ses représentations locales, ses Clubs d’Actions Citoyennes (CLAC) et ses Centres Citoyens Communautaires (3C) et la mobilisation d’organisations de jeunes et de femmes.

Selon l’étude, son antenne régionale de Kayes mène depuis 2019 des journées citoyennes de mobilisation de la TDRL dans plusieurs communes. Un exemple concret remonte au 20 février 2025, à Hawa Dembaya. Avec la mairie, des organisations de jeunes et de femmes ainsi que des leaders traditionnels et coutumiers, l’AJCAD a organisé une journée citoyenne de paiement de la TDRL. Plus d’une quarantaine de personnes se sont alors acquittées de leur obligation fiscale, selon le travail de Moulaye Cissé.

Quelques jours plus tard, à Liberté Dembaya, une nouvelle journée combinant paiement et sensibilisation a mobilisé plus d’une cinquantaine de personnes, notamment des élus communaux, des jeunes, des femmes, des membres du Club de l’AJCAD et du Conseil communal de la jeunesse.

En février 2026, la mobilisation a pris une dimension plus large. Une journée citoyenne multi-acteurs, organisée avec plusieurs partenaires locaux, a réuni plus de 200 personnes autour du paiement de la TDRL. Syndicats, conseil communal, acteurs éducatifs, commerçants, services techniques et autorités administratives ont notamment participé à l’initiative.

Pour l’auteur, ces expériences montrent que la mobilisation fiscale ne relève pas uniquement de l’administration. La société civile peut contribuer à créer un dialogue entre contribuables et collectivités et à rapprocher le discours sur le civisme fiscal des pratiques citoyennes.

Un problème de confiance autant que de fiscalité

Les chiffres disponibles dans l’étude illustrent l’ampleur du défi. Pour l’exercice 2025, la commune urbaine de Kayes avait prévu de mobiliser 27 328 960 FCFA au titre concerné, mais n’a recouvré que 8 282 250 FCFA, soit un taux de réalisation de 30 %.

Selon le témoignage du troisième adjoint au maire cité dans l’étude, cette mobilisation de 30 % est notamment à mettre à l’actif d’organisations de jeunes comme l’AJCAD Mali.

Pour Moulaye Cissé, plusieurs facteurs expliquent les difficultés de recouvrement : identification incomplète des contribuables, faible civisme fiscal, difficultés économiques des ménages, mais aussi perception d’un manque de transparence dans la gestion des ressources publiques.

Autrement dit, le citoyen ne demande pas seulement “combien dois-je payer ?”, mais aussi “à quoi sert mon argent ?”

Cette question est au cœur de la relation entre fiscalité et confiance. Une collectivité qui communique peu sur ses recettes et ses dépenses risque de fragiliser l’adhésion des contribuables. À l’inverse, une meilleure transparence peut contribuer à rendre plus visible le lien entre contribution et développement local.

De « contribuable » à acteur du développement

L’un des principaux apports de l’approche étudiée par Cissé est de ne pas limiter la mobilisation à une campagne destinée à faire payer la taxe.

L’objectif est aussi de permettre aux citoyens, particulièrement aux jeunes et aux femmes, de mieux comprendre le fonctionnement de leur collectivité, les priorités budgétaires et les résultats attendus.

Dans cette logique, l’AJCAD-Mali apparaît comme une interface entre citoyens et autorités locales. L’organisation ne se substitue pas aux collectivités, mais peut contribuer à informer les populations, faciliter le dialogue, promouvoir la redevabilité et faire remonter les préoccupations communautaires.

L’étude recommande notamment de renforcer la transparence sur les recettes et les dépenses, d’organiser régulièrement des rencontres publiques de redevabilité, d’associer davantage les jeunes et les femmes et d’utiliser les radios communautaires, les réseaux sociaux et les plateformes numériques pour vulgariser la TDRL.

Cinq questions pourraient notamment structurer cette communication : qui doit payer ? Combien ? Où payer ? Pourquoi payer ? Et que fait la commune avec les ressources collectées ?

Le défi : montrer que chaque contribution compte

Pour l’auteur, l’avenir de la mobilisation de la TDRL passe donc par un changement de logique. Il ne s’agit plus seulement de considérer le citoyen comme un contribuable à convaincre, mais comme un acteur à associer au développement de son territoire.

L’expérience menée à Kayes par l’AJCAD-Mali offre, dans cette perspective, un exemple de mobilisation de proximité. Elle montre que des campagnes associant collectivités, jeunes, femmes, organisations communautaires et autres acteurs locaux peuvent créer un espace où paiement de la taxe et participation citoyenne se rejoignent.

Mais la sensibilisation ne pourra produire des résultats durables sans redevabilité, avertit en substance l’étude de Moulaye Cissé. Le citoyen contribue ; la collectivité doit ensuite pouvoir expliquer ce qui a été mobilisé, comment les ressources ont été utilisées et quels résultats ont été obtenus.

C’est à cette condition que la TDRL peut dépasser son image de simple obligation fiscale pour devenir un véritable outil de participation au développement local.

À Kayes, le pari de l’AJCAD Mali est donc clair : faire du paiement de la TDRL non seulement un devoir fiscal, mais un acte citoyen qui donne aux populations davantage de raisons de s’intéresser à la gestion de leur commune.